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我國墓地陵園分類有哪些

我國存放城鄉(xiāng)居民骨灰的地方一般是公墓和骨灰堂。公墓分為經(jīng)營性公墓和公益性公墓,骨灰堂分為經(jīng)營性骨灰堂和公益性骨灰堂。1992年國家民政部頒發(fā)的《公墓管理暫行辦法》中指出:“公墓是為城鄉(xiāng)居民提供安葬骨灰和遺體的公共設(shè)施!钡谌龡l指出“公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地。經(jīng)營性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或遺體安葬實行有償服務(wù)的公共墓地,屬于第三產(chǎn)業(yè)!痹诘谑粭l中還規(guī)定,可以與外國、港澳臺人士合作,合資或利用外資建立經(jīng)營性公墓。


根據(jù)民政部發(fā)布的《2022 年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》,截至2022年底,全國共有殯葬服務(wù)機構(gòu)4474個,其中,殯儀館1778個,殯葬管理機構(gòu)815個,民政部門管理的公墓1761個。殯葬服務(wù)機構(gòu)職工9.1萬人,其中殯儀館職工4.9萬人;鸹癄t7293臺。按照12年國家民政部頒發(fā)的《公墓管理暫行辦法》,目前我國公墓可以分類如下:


(一)公益性墓地

它是為農(nóng)村村民提供遺體和骨灰安葬(安放)服務(wù)的公共墓地,具有社會公益性質(zhì),多以村(或者鄉(xiāng))為單位建立,建立這種墓地的目的是解決鄉(xiāng)村亂埋亂葬的問題,許多鄉(xiāng)、村又稱為“安息堂”。由村民委員會提出申請,經(jīng)縣級民政部門批準(zhǔn),無償為農(nóng)村村民提供骨灰或遺體安葬服務(wù)的公共墓地。鄉(xiāng)村公共墓地最早是由舊社會的“義地”,俗稱“亂墳崗”演變而來,新中國成立后,為進行農(nóng)田水利基本建設(shè)的需要,各地農(nóng)村不斷清除和遷移原建在耕地中的一家一戶亂埋亂葬的墳?zāi),逐步建立起鄉(xiāng)村公共墓地。隨著殯葬改革工作的深人發(fā)展,特別是黨的十一屆三中全會以來,鄉(xiāng)村公共墓地有了較大的發(fā)展,如寧夏回族自治區(qū)和山西省部分地區(qū)的鄉(xiāng)村公共墓地發(fā)展很快,初具規(guī)模,并出現(xiàn)一批果園公墓、園林公墓(地上果樹成林,種植花生、白薯一類經(jīng)濟作物,地下深埋遺體而不留墳頭),被國家民政部認(rèn)定為鄉(xiāng)村公共墓地的發(fā)展方向。


鄉(xiāng)村公共墓地的特點是由群眾自我管理、自我服務(wù)。其作用是,改變了歷史沿襲下來的亂埋亂葬的現(xiàn)象,實現(xiàn)了農(nóng)村村民遺體埋葬公墓化和耕地?zé)o墳化,它是我國殯葬改革重要內(nèi)容之一,是土葬改革區(qū)遺體處理的發(fā)展方向。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進,許多經(jīng)濟發(fā)展速度較快的大中城市和土地資源較匱乏的一些沿海城市,過去的一些公益性公墓已經(jīng)成為當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃的“瓶頸”現(xiàn)象正在逐漸凹現(xiàn)。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的逐漸提高,公益性公墓的規(guī)模和數(shù)量將有減少的趨勢。


(二)經(jīng)營性公墓

它是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或者遺體安葬實行有償服務(wù)的公共墓地,具有盈利性質(zhì),屬于第三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)公共墓地是根據(jù)本地死亡數(shù)量,為解決骨灰分流,推動殯葬改革,由建墓單位向縣級或縣級以上民政部門提出申請,經(jīng)同級人民政府審核同意,報直轄市或省級民政部門批準(zhǔn)興辦。城鎮(zhèn)公共墓地必須由殯葬事業(yè)單位興辦,也可以由殯葬管理部門與有條件的部門、單位聯(lián)合興辦,其他任何單位、部門和個人未經(jīng)民政部門批準(zhǔn),均不得建立城鎮(zhèn)公共墓地。


國家對城鎮(zhèn)公共墓地的要求是:城鎮(zhèn)公墓要設(shè)置公墓管理機構(gòu)或聘用專職管理人員,負(fù)責(zé)墓地的建設(shè)、管理和維護,保持墓地的整潔、肅穆。嚴(yán)禁任何人在墓地內(nèi)建宗族墳?zāi)够驗樵谑勒咝藿▔蹓灐9挂獮閱手魈峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù),根據(jù)喪主意愿選擇墓穴、設(shè)計墓型,提供花圈、鮮花等祭祀用品。目前,全國經(jīng)營性公墓有千余家。


(三)中外合作、合資公墓

為了滿足廣大海外僑胞、港澳臺胞落葉歸根的愿望,加強他們和祖國大陸的聯(lián)系,發(fā)展我國殯葬事業(yè),從1984年開始國家根據(jù)實際需要,有計劃地批準(zhǔn)廣東、福建、江蘇、北京、河北、山東等地,利用荒山瘠地興建了部分檔次高于國內(nèi)一般公墓的中外合資、合作公墓(包括塔陵、墓園、陵園)。這些公墓均有殯葬服務(wù)管理單位參與經(jīng)營和管理,其合資、合作的期限一般不得超過20年。此類公墓主要是以去世后愿意回國安葬的華僑或港澳臺同胞為服務(wù)對象。


目前,我國許多地方都將建立了中外合作、合資公墓,現(xiàn)已有幾十家。中外合資公墓是中國殯葬事業(yè)的重要組成部分,在經(jīng)營與管理上,又具有其特殊性。因此,必須堅持有利于我國的殯葬改革,有利于改革開放的原則,嚴(yán)格按照殯葬管理的有關(guān)法規(guī)和政策加強對中外合資公墓的管理。


(四)回民公墓

專為回族人民群眾安葬死者遺體的公共墓地。我國的回族人民群眾信奉伊斯蘭教,他們的傳統(tǒng)習(xí)俗是對死者進行遺體土葬。過去在回族聚居地,回族人民群眾按照自己的風(fēng)俗方式,統(tǒng)一擇地安葬死者的遺體。隨著城市中回族人民群眾的增多,為了尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗,在城市附近擇地建立了回民公墓;孛窆苟鄶(shù)由國家民委管理,業(yè)務(wù)上接受民政部門的指導(dǎo)。


(五)特殊陵園

這里所說的特殊陵園是指古代陵園(陵墓)、歷史名人陵園(陵墓)和烈士陵園。

古代陵園是在古代專為帝王或諸侯安葬遺體而設(shè)置的墓地,歷史名人陵園(陵墓)是安葬和保存在中國歷史上有影響的人物遺體而設(shè)置的墓地,現(xiàn)在保存下來的古代陵墓和歷史名人陵園(陵墓)歸國家文物保護部門管理,有的已成為著名的旅游勝地,是我國寶貴的歷史和文化遺產(chǎn)。比如,北京的十三陵,陜西的皇帝陵、乾陵,沈陽的北陵,旅順的萬忠墓,南京的中山陵。


烈士陵園是新中國成立后,專為革命烈士建造的烈士陵園。烈士陵園的主要建筑有墳?zāi)、紀(jì)念碑或墓碑、紀(jì)念館(紀(jì)念塔、紀(jì)念亭)、烈士遺物陳列室等。每個烈士陵園都設(shè)有專門的管理機構(gòu)和人員,成為進行中國共產(chǎn)黨黨史、愛國主義教育的主要場所,歸民政部門優(yōu)撫事業(yè)主管單位管理。比如,南京的雨花臺烈士陵園,上海的龍華烈士陵園等等。

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